曹显和
摘要：本文以国企党建为核心，提出了党建工作制度体系建设需要进一步与企业内控制度管理和施工生产、经营管理实际接轨的问题，并由此提出相应的解决对策。一是通过“三严三实”专题教育，落实“两个责任”， 强化干部队伍作风建设；二是以“教育实践活动”为契机，构建党建工作制度体系；三是以创建“星级党组织”为载体，夯实企业党建工作基础；四是以基层“自助式”党日活动为主体，扎牢基础，促进工作创新。
关键词：国企；党建；制度体系
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2015）10-0021-02
党的十八大报告指出，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化，发挥国有企业党组织的政治核心作用。企业党建工作被形象地比喻为企业发展的“车之两轮，鸟之双翼”之一，在保证党和国家方针政策的贯彻执行、促进企业科学发展、保持企业和社会稳定方面发挥着不可替代的重要作用。当前，随着市场竞争不断加剧，企业改革不断深化，如何进一步发挥党建工作优势，实现企业又好又快发展，是每个企业党组织亟需研究的课题。
一、通过“三严三实”专题教育，落实“两个责任”，强化干部队伍作风建设
要形成符合中国特色现代企业制度条件要求的国有企业党建科学化理论，就要深入研究在新的社会历史条件下推进国有企业党的建设的现实条件，这个首要的现实条件就是党的作风建设。作风建设的好坏直接关系到党的生死存亡，因此加强作风建设始终是我党时刻重视的。习近平总书记强调“打铁还需自身硬”，把作风建设作为突破口，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风建设。在2014年“两会”期间，习近平总书记又提出了“三严三实”的要求，显示我们党在作风建设上一鼓作气、一抓到底的决心和恒心。这一系列从严治党、强化作风建设的重大举措，必将有力地促进党的建设，提振全党精气神，形成全党全社会的新风气。国有企业，尤其作为国内跨国施工的大型电建企业，在市场开发、物资采购、工程招投标、分包队伍引进、大额度资金使用、投融资等企业经营活动中，党建工作如果跟不上去，干部作风建设若失之以宽，腐败问题就会滋生，就会为企业和个人造成重大损失。在实践中，公司以“三严三实”专题教育为抓手，在抓好“四个关键动作”的同时，下功夫纠正企业中存在的“党不管党”、“纪不执纪”现象，建立专题教育实施推进机制，强化干部队伍作风建设和反腐倡廉工作，在干部队伍中形成不能腐、不敢腐、不想腐的氛围。其做法是：
1.落实“两个责任”，履行“一岗双责”。认真贯彻党风廉政责任制，把党委的“主体责任”和纪委的“监督责任”具体化。公司领导班子成员按行政分工划分党风廉政建设责任单位，本着“谁主管，谁负责”的原则，认真履行“一岗双责”职能。2015年年初，公司党委、纪委分别与基层单位签订《党风廉政建设责任书》，领导干部每人都要签订《党风廉政建设保证书》，并将此内容纳入企业年度对标考核和个人绩效考评。
2.执行“三重一大”决策制度。其中明确了决策事项、基本程序、纪律和责任追究等。要求领导干部涉及重大事项的决策，都严格遵循“三重一大”事项决策原则、决策程序和议事规则。公司干部任免、重要岗位人员的调整、对外工程项目投标、大额度资金的使用等内容，重大事项全部经过班子集体讨论通过。
3.严格执行“八项规定”，坚决纠正“四风”。针对企业实际，公司制定“公司新八条”、定期开展了“八项规定”落实情况专项效能监察。制定了《企业负责人职务消费预算方案备案手册》等相关制度和规定，监督中级以上管理干部通讯费审批环节、各级人员的住宿费用和用车申请等情况。中级以上领导干部家中红白喜事办理，事先向公司纪委和所在党组织报告，并填写详细的申请登记表。企业领导班子成员从与职工一道刷卡就餐、一道录指纹考勤等细小之处做起，带头纠正和抵制“四风”。
4.发挥党委中心组的引领和示范作用，促进领导班子思想建设。2015年年初，编制下发公司党委中心组学习计划，每次学习都扩大到本部机关处室长和支部书记、专业公司党政领导，让中层干部监督班子成员的学习状态。学习中，党政一把手带头讲课，带头撰写心得体会，带头和大家沟通交流，营造良好的学习氛围。此外，注重发挥地缘优势，有计划地从省城高等院校和专业机构邀请专家学者给领导班子成员做专题辅导讲座。通过学习，扎牢思想基础，进一步转变了领导班子作风。
二、以“教育实践活动”为契机，构建党建工作制度体系
国有企业党的制度建设主要包含：一是合乎现代企业制度条件下国有企业经营运作的基本规律和在这一领域党的自身建设与活动规律的客观要求，内容清晰明确、便于操作。二是制度不仅要有实体性内容，更要注意程序性内容，不仅要有明确的活动和行为规则，更要有保证这些活动和行为规则真正落到实处的相关措施规定。三是制度要注意体系性。国有企业党的建设的若干制度如果在内容和操作程序上不配套，构不成体系，甚至相互之间有冲突、有矛盾，那么，制度的效力就会大打折扣。在这方面，公司在党的群众路线教育实践活动中，牢牢抓住“专项整治”和“建章立制”等工作措施，构建党建工作制度体系框架。实施中，导入企业内部风险管理控制模版，列出制度建设清单，对原有工作制度进行“废改立”梳理。建立完善《公司基层党组织考核评价制度》《党支部工作考评细则》《书记工作例会制度》《党员组织生活制度》等十几项制度，对党建工作业务实行全覆盖。与此同时，每项制度均建立起《流程控制文档》，发布“权限指引”，确定“控制目标”，绘制“实施流程”，明晰“流程描述”，表明“风险控制点”。同时辅以培训指导，开展书记履职情况和工作绩效考核评估。制度体系的建立实施，使企业的基层党组织日常管理更加有章可循，党务工作管理有了明确、具体、业务化的“操作程序”，也规范和方便了基层党组织的工作。
三、以创建“星级党组织”为载体，夯实企业党建工作基础
要形成符合中国特色现代企业制度条件要求的国有企业党的建设方法，并把这些方法贯穿体现到实际工作的一切方面。必须把马克思主义科学的方法论原则和国有企业党的建设具体实际相结合，形成实际工作中具体操作层面的方法。如，在现代企业制度条件下做好党员队伍管理和职工思想政治工作的方法，正确处理和协调企业内部各种关系，推进企业文化建设和精神文明建设的方法等。在这方面，公司的做法是认真贯彻省直工委关于《开展创建和评定星级党组织活动实施方案》，结合本企业实际，分解目标，细化量化《党支部工作目标考核细则》，使基层星级党组织创建工作更有针对性，党建工作更加有章可循，有效推进了公司党建工作的科学化管理。
1.根据考核办法，要求每个单位在六月底开展自检自评。党建工作部门建立“星级党组织档案”，将每次检查结果与党委日常考评相结合，对各支部实行动态的归级管理。“七一”前，公司党委直接从星级最高的党组织中提名表彰一批“优秀党组织”。优秀党务工作者也直接从被表彰的“优秀党组织”中对应产生。
2.规范党组织生活。公司党委按季度通过网络视频方式，召开支部书记例会，交流工作，部署任务，通报情况。基层单位坚持“三会一课”等制度的落实。党建管理部门通过网络视频，平台、QQ工作群、OA协调办公系统、年终业绩对标考核等手段，实现互联互动，强化对党员的管理和对基层党组织的实时服务指导。
3.服务中心，深化“争先创优”活动。贯彻落实国家有关安全生产法律、法规和企业安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则，树立“大政工”、“大安全”理念，编制下发了《黑龙江省火电第三工程公司安全生产思想政治工作保证体系》，明确了党组织的职责和保障任务。深入开展“党员责任区”、“党员身边无事故”、“党员示范岗”等活动，为党员塔平台，让党员亮身份树榜样，夯实了“创先争优”工作，充分发挥了广大党员干部的先锋模范作用。公司每年职代会上被表彰先进和获得总经理特殊嘉奖的员工中有85%以上是党员同志。
四、以基层“自助式”党日活动为主体，扎牢基础，促进工作创新
电力施工企业点多面广，跨国跨区域作业，项目存续时间和人员变化快，工期紧任务急，开展党日活动需要从工程项目的特点和具体实际出发。操作时，既要有制度上的要求和标准，又不能搞“一刀切”和“千人一面”。要充分发挥基层党组织和广大党员干部的首创精神，充分利用好所驻国、所在地的文化资源，充分调动广大党员的积极性。这样既能突出各自的特色，营造良好的氛围、密切了党群干群关系，又能丰富基层党组织的活动，增强党组织的活力、凝聚力和战斗力。如，山东、江苏、内蒙、伊春、大庆、哈尔滨等国内项目部，围绕工程建设任务和机组创优投产目标，持续开展“我是党员我承诺”、“文明施工我先行”、“百天会战，我为党旗添光彩”等主题党日活动，极大地促进了工程建设速度。国际工程公司党组织从工程项目所在国的人文地理环境、文化、法规、习俗等入手，为员工编辑了《出国礼仪手册》，通过党日活动深入班组，为员工讲解。同时抓住员工处境前、入境后、离境时三个环节的管理，做到“出境时有叮嘱”、“出境后有关爱”、“归来时有迎候”，提升企业人文关怀，赢得了员工好评。土耳其分公司女党员组建“女工服务队”，通过党日活动，定期帮助远离父母在异国施工的年轻员工洗衣缝被，让他们感到亲人般的温暖。俄罗斯特罗伊茨克和雅罗斯拉夫尔项目部党组织，把党日活动与践行央企社会责任相结合，在俄施工中，积极组织参加当地的“建设者日”、“俄罗斯独立日”等庆祝活动，帮助驻地修缮学校、养老院，融入当地社会生活，与地方建立了良好的合作关系，增进了人员之间的了解和友谊，以“文明之师”的形象，赢得了尊重和认可，为工程建设的顺利进行营造了良好的环境。
总之，国企要持续发展，党建工作是一项长期、艰巨的政治任务，没有一成不变的固定模式，在新形势下，党务工作者要根据企业的新情况，行业发展的新要求，不断探索党建工作的新思路、新方法，不断开创党建工作的新局面。在思想上与党中央保持一致，在行动上踏实开展企业党建工作，为企业的快速、稳定发展做出自己的贡献。
[责任编辑：胡 悦]
