孙保祥
党的十八届六中全会将全面从严治党提升到了全新高度，充分体现了党主动适应经济发展新常态、继续为实现中华民族伟大复兴而奋斗的责任担当。但是，在全面从严治党方面，也存在一些倾向性的问题，亟需关注。特别是在基层党组织中不同程度存在政治作用发挥不充分、组织领导力不强、党员干部能力素质不高、精神状态欠佳、纪律规矩执行不严等表现。围绕破解这五个方面的问题，巨鹿县主动作为、不断创新、强化机制，全面加强基层党组织建设，筑牢党在基层的执政根基。
一、基层党组织的政治作用发挥不充分，怎么办？习近平总书记指出，基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。在政治作用发挥上，村一级党组织是薄弱环节。如何补上这一短板？巨鹿进行了一些探索。一是实现基层党性教育常态化。从严格组织生活着眼，持续增强基层党组织政治意识。出台《关于规范加强农村党建工作的实施意见》，配套制定10个制度文件，形成基层党建“一纲十目”制度体系，使党建管理落实到整个流程、各个环节，通过抓好制度设计，确保理想信念教育常态化。二是实行党建指导员常任制。针对基层党组织生活不规范、内容单一等问题，从乡镇干部、大学生村官、“第一书记”等群体中，为每个村选派党建指导员，帮助村“两委”制定学习计划、组织党员干部进行专题学习、对村“两委”组织活动进行监管等，推动村级党员学习教育规范化。三是实行党员政治生日纪念制。每月以支部为单位，对入党时间在本月的党员过政治生日，通过重温一次入党誓词、开展一次谈心谈话、组织一次志愿活动、送一份政治生日礼物，激发党员荣誉感、责任感。
二、基层党组织的领导力不强，怎么办？当前，有一种现象值得反思：农村经济发展了，群众的心反而不齐了？群众生活富了，干群关系反而疏远了？问题产生的根源是村党支部的号召力、凝聚力弱了，引领群众致富、当好群众主心骨的劲头小了。巨鹿县围绕将村党组织的领导地位“显”出来、“实”起来，核心作用“激”起来。一方面，强化基层党组织领富带富能力。一是谋划实施农业孵化园、村级光伏电站建设和农村电子商务等工程，减少群众投入，并引导各村组建专业合作组织，为村党支部带领群众增收致富筑牢产业根基。二是全面推行支部谋富、党员带富、干部帮富、合作促富“四步富民法”，通过组成党群共富联合体，使党支部成为带领群众致富奔小康的组织者和实施者。三是县财政每年为第一书记、每个村级组织安排专项工作经费，为村党支部开展工作筑牢资金保障。另一方面，建立农村党建责任清单。将农村党组织责任划分为基层党建、经济发展、社会民生、信访稳定、完成中心工作5类、20小项。各村清单经党员大会审议后，全村公示、定期考核、年底要账，倒逼村党支部发挥作用。
三、基层党员干部素质不高，怎么办？面对京津冀协同发展重大机遇，针对部分干部存在的眼界不宽、思维不活、能力不足问题，巨鹿县通过念好“学”和“育”两字經，着力提升党员干部能力素质。“学”上，突出三个层次。一是县委常委会引领学。坚持每周县委常委会或县党政联席会安排学习内容，对习近平总书记重要讲话和中央、省市重要会议精神进行系统学习传达、研究讨论。通过县级层面引领，以上率下带动全县各级主动学习。二是大学习大培训督促学。设立“古郡周末大讲堂”，充分利用周末、假期等空闲时间，在全县、系统、单位三个层面组织开展大学习、大培训活动，缺什么补什么、需要什么学什么。三是典型交流提升学。除了定期组织县直机关干部开展专题宣讲活动外，筛选50名能干、能讲、实绩突出的优秀农村党支部书记，直接到农村宣讲工作成就、经验和心得，放大示范带动效应。“育”上，抓住两个关键。一是县乡优秀年轻干部实行多岗位锻炼培养。对于县、乡优秀年轻干部，在提拔使用前，重点安排其在脱贫攻坚、项目建设、信访稳定等岗位进行锻炼，成绩突出、符合任职条件的大胆提拔使用。二是实行农村党员主动培养。对村内表现积极、为人正派、群众认可的80年后年轻人，或者产业发展大户、创业能手、技术能人等纳入组织视野，作为村级后备干部，参与村级事务。
四、干部精神状态欠佳，怎么办？工作中能不能“撸起袖子”代表着一个党员干部的精神状态。针对部分党员干部存在的工作不精准、执行不到位的问题，坚持从督促、激励、引导三个方面入手，增强干部的责任意识和担当精神。一是加强制度设计，督促干部作风转变。围绕解决职责不清、任务不明问题，建立重点工作领导小组负责和项目化推进机制；围绕解决重点工作进展缓慢、推进不力问题，建立重点工作一线工作法和周末集中调度日制度；围绕解决庸懒散拖、落实不力问题，建立“三榜两台”和责任倒查问责追究机制。通过实施一整套工作推进体系，增强干部的成就感、荣誉感、自豪感、自信心。二是提升工作标准，激励干部创先争优。全县范围开展“高标准工作”大讨论活动，突出问题导向，调高工作标尺，每项工作坚持站位全市、全省乃至全国高度规划部署，每项工作按照在全市“争取前三、杜绝后五”标准开展推进，积极打造唯旗是夺、事争一流、干到最好、干到极致的新常态。三是亮明用人导向，营造担当实干氛围。牢固树立“凭实绩用干部”导向，谁敢创新、敢突破，干成事、不出事，就奖励谁、重用谁。同时对于那些不在状态、无所作为、耽误发展的干部，坚决果断调整，打造良好的政治生态和社会生态环境。
五、纪律规矩执行不严，怎么办？针对部分党员干部存在的规矩纪律意识不严、落实中央“八项规定”精神不到位问题，从强化监督入手，促使党员干部严格遵守各项规定。一是以责任倒查促规矩纪律意识提升。加强工作过程管理，避免出现工作受影响、干部受处理的“双输”情况。在全县实行《重点工作过程监督责任倒查追究实施办法》《招商引资和项目建设责任追究暂行办法》《信访工作过程监督责任倒查追究办法》《精准扶贫精准脱贫工作责任追究办法》，变“结果管理”为“过程管理”，把责任倒查追究延伸到各项重点工作领域，督促倒逼干部提升工作主动性。二是以风闻监督机制把规矩纪律挺在越位前。聘请“两代表一委员”、个体工商户、离退休老干部等作为“风闻”监督员，重点监督党员干部在履行职能、廉洁自律、工作生活作风等方面存在的问题。县纪委随时对监督员反应的问题进行梳理，一旦确认问题线索，迅速启动纪律审查。三是以倒查“两本账”促发展环境优化。开展倒查“两本账”活动，通过查阅企业支出账和倒查职能部门收入账，及时掌握部门执收处罚情况，从中发现违规乱收乱罚问题，并对其责任单位和责任人严肃处理，彻底整治各种“吃拿卡要”、乱收费、乱罚款、乱摊派等影响和干扰经济发展环境的顽症，着力优化营商环境。四是以强化教育监督增强纪律规矩意识。每年开展“把纪律和规矩挺在前面”教育活动，通过典型案件发布会、讲廉政党课、专题警示教育活动等多种形式，利用被问责的身边典型案件进行反面警示教育，使党员干部明晰纪律底线和规矩所在。同时，强化对“一把手”落实主体责任的监督，部门出现严重违规违纪被倒查问责的，一律按照“两谈一会”要求对部门主要负责人进行约谈问责。目前，守纪律、讲规矩、优服务、争第一成为全县干部的思想自觉和行动习惯，夙兴夜寐、激情工作的氛围日益浓厚。
（作者系中共巨鹿县委书记）endprint
