人民日报政文:房地产税法拟 5 年内提请审议!

来源:人民网 2018年09月08日 08:06

9 月 7 日 , 全国人大常委会举行立法作业会议 , 布置十三届全国人大常委会立法规划施行作业。会后 , 全国人大常委会法制作业委员会副主任许安标接受了记者采访。

其间 , 将深化税收准则变革和全面执行税收法定准则 , 修正税收征收管理法 , 拟定增值税法、房地产税法等 10 部单行税法。

环绕中心作业 , 编制和施行立法规划

问 : 全国人大常委会每届都要编制五年立法规划 , 请问此次立法规划编制有何特色 ?

答 : 从 1988 年七届全国人大常委会开端 , 每届全国人大常委会都编制立法规划 , 统筹组织五年任期内立法作业。环绕党和国家中心作业 , 编制和施行立法规划 , 这是党领导立法作业的重要方法 , 也是全国人大常委会发挥立法主导效果的重要抓手 , 是建造我国特色社会主义法令系统的一条重要经历。本届全国人大常委会立法作业面对一个新的局势 , 就是我国特色社会主义进入新时代 , 新时代一个明显特征就是咱们有了引领党和国家作业展开的新思维 , 这就是习近平新时代我国特色社会主义思维。党的十九大和宪法将这一新思维确立为需求长时刻坚持的党和国家的辅导思维。坚持以习近平新时代我国特色社会主义思维特别是习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思维新战略引领新时代立法作业 , 以新担任新作为书写新时代立法作业新篇章。此次立法规划的编制有以下几个特色 :

一是提早策划 , 夯实根底。上一年 6 月开端 , 依照 2016 年十二届全国人大常委会委员长会议经过的《立法项目搜集和证明作业标准》, 全国人大常委会法工委启动了规划编制作业。整理上届全国人大常委会立法规划完结状况 , 调研听取中心有关部门、部分省区市人大常委会和专家学者对编制作业的定见 , 仔细研讨党中心严重决议计划布置及提出的立法项目。

二是依法依规 , 稳步推动。2015 年修正后的立法法 , 健全人大主导立法作业的系统机制 , 清晰全国人大及其常委会经过立法规划和年度立法作业计划 , 加强敌对法作业的统筹组织 , 并敌对法规划的编制和施行作了规则。一起《立法项目搜集和证明作业标准》进一步清晰了编制立法规划的程序和要求。本届全国人大常委会立法规划是初次依据立法法有关规则及上述作业标准 , 依照 " 规则动作 " 标准有序、科学民主展开编制作业。

三是拓宽渠道 , 搜集项目。本届常委会立法规划书面发函寻求编制作业和立法项目定见的规模非常广泛 , 除了中心有关部门、单位外 , 还包含省区市人大常委会、有关群团组织、行业协会商会等;采用 " 走出去、请进来 " 等方法 , 向全国人大代表、全国政协委员、有关专家学者以及底层立法联系点等寻求定见。中心有关部门和当地等提出立法项目主张共 300 多件 , 为历届提出立法项目主张最多的一次。立法规划吸收采用了其间许多主张。

四是代表定见 , 融入规划。收集整理十三届全国人大一次会议期间代表敌对法作业提出的定见主张 710 多条;深入研讨全国人大代表有关立法计划、主张和公民群众来信有关立法主张 , 将立法规划编制作业与处理代表计划主张严密结合起来。将代表有关立法计划、主张列入立法规划;对没有列入的 , 向代表作出解说和阐明。

五是深入研讨 , 专项评价。比照较重要但存在较大定见不合的立法项目 , 会同中心有关部门、全国人大有关专门委员会举行证明会 , 听取项目提出单位和其他相关单位、计划领衔代表、专家学者的定见主张 , 一起进行研讨评价 , 提出评价陈述 , 作为是否列入立法规划的重要依据。

法令系统要依据新时代要求不断完善

问 : 我国特色社会主义法令系统现已构成并不断完善展开 , 请问此次编制立法规划有哪些重要考虑 ?

答 : 到 2010 年末 , 经过各方面长时刻不懈的一起尽力 , 我国特色社会主义法令系统构成 , 在新的前史起点上 , 咱们接续尽力 , 完善法令系统 , 获得严重成果。特别是党的十八大以来 , 拟定修正一批重要法令。我国特色社会主义进入新时代 , 法令系统要依据新时代要求不断完善。本届立法规划编制 , 重视掌握以下几点 : 一是对本届立法作业方针和使命作出科学合理规划。依据建造我国特色社会主义法治系统、建造社会主义法治国家的方针要求 , 精确掌握新时代立法作业的着力点 , 经过立法规划组织 , 推动在更高层次、更高水平、更高质量上完善以宪法为中心的我国特色社会主义法令系统 , 不断增强其齐备性、系统性、和谐性 , 使之愈加老练安稳定型。二是全面执行党中心严重决议计划布置。遵循习近平新时代我国特色社会主义思维 , 遵循党的十九大和十九届二中、三中全会精神 , 依据新时代党和国家作业展开的新局势、公民群众对美好美好生活的新等待和全面依法治国的新要求 , 断定立法规划项目 , 保证党中心严重决议计划布置的遵循执行。三是杰出要点 , 区别轻重缓急。立法资源有限 , 要充分发挥立法规划对要点立法项目的组织推动效果 , 统筹考虑各方面的立法需求 , 要点列入条件比较老练且比较重要的立法项目 , 以及要点范畴的立法项目。四是坚持问题导向 , 紧扣实践需求。将立法着力点更多放在处理展开不平衡不充分的准则性杰出问题上 , 补偿相关准则标准的短板和缺项 , 经过拟定修正相关法令 , 推动打好防备化解严重危险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。五是坚持规划的整体断定性和必要灵活性。在对未来五年立法项目作出清晰规划的一起 , 也为未来五年局势和使命的展开变化留下空间 , 对全面深化变革和其他方面可能提出的立法需求 , 现在尚不能详细列明的项目 , 在立法规划中作出准则性的预期组织 , 依据实际需求 , 经过年度立法作业计划组织审议。

五年内列入规划的法令草案 116 件

问 : 环绕党的十九大作出的战略布置 , 请问五年立法规划组织的要点立法项目都有哪些 ?

答 : 本届全国人大常委会的任期正值 " 两个一百年 " 奋斗方针的前史交汇期 , 立法规划既着眼决胜全面建成小康社会的需求 , 又放眼敞开全面建造社会主义现代化国家新征途的需求。立法规划项目分为三类 , 共提出一类项目和二类项目 116 件 , 其间一类项目 69 件 , 即条件比较老练、任期内拟提请审议的法令草案;二类项目 47 件 , 即需求抓住作业、条件老练时提请审议的法令草案;三类项目是立法条件尚不彻底具有、需求持续研讨证明的立法项目。要点范畴立法首要包含 :

一是遵循新展开理念 , 建造现代化经济系统。深化供应侧结构性变革 , 修正铁路法、矿藏资源法、电力法、产品质量法、计量法 , 拟定动力法、原子能法;坚持立异驱动展开战略 , 修正专利法、科学技术进步法;深化土地准则变革和施行村庄复兴战略 , 修正农村土地承揽法、土地管理法 , 拟定村庄复兴促进法;激起市场主体生机和推动构成全面敞开新格局 , 修正公司法、企业破产法、海商法、反垄断法 , 拟定外国投资法;深化金融系统变革和防备金融危险 , 修正证券法、商业银行法、我国公民银行法 , 拟定期货法;深化税收准则变革和全面执行税收法定准则 , 修正税收征收管理法 , 拟定增值税法、房地产税法等 10 部单行税法。

二是完善国家机构组织 , 加强社会主义民主政治建造。加强公民当家作主准则保证 , 修正全国人大组织法 ( 全国人大议事规则、全国人大常委会议事规则修正 , 一起考虑 ) 、当地组织法、国务院组织法、城市居民委员会组织法、村民委员会组织法、监督法;深化行政系统变革 , 修正行政处罚法、行政复议法、公务员法;深化司法系统变革和完善裁定准则 , 修正公民法院组织法、公民检察院组织法、法官法、检察官法、公民警察法、律师法、裁定法 , 拟定看守所法、民事强制执行法。

三是坚决文明自傲 , 推动社会主义文明昌盛。树立网络综合管理系统 , 拟定个人信息维护法、数据安全法、电信法;推动文明作业和文明产业展开 , 修正著作权法、档案法、文物维护法、体育法 , 拟定文明产业促进法。

四是保证和改善民生 , 加强和立异社会管理。执行 " 两步走 " 计划 , 审议民法典各分编 , 完结民法典编纂;加速教育现代化 , 修正作业教育法、教师法、学位法令 , 拟定学前教育法;加强对特殊人群的维护和打赢脱贫攻坚战 , 修正未成年人维护法 ( 防备未成年人违法法修正 , 一起考虑 ) 、老年人权益保证法 , 拟定社会救助法;施行健康我国战略 , 修正药品管理法、农产品质量安全法、执业医师法、动物防疫法 , 拟定根本医疗卫生与健康促进法;维护公民财产权 , 修正城市房地产管理法 , 拟定不动产登记法;加强社会管理准则建造 , 修正海上交通安全法、安全出产法、治安管理处罚法、刑法、道路交通安全法、气象法 , 拟定社区矫正法、法令援助法。

五是加速生态文明系统变革 , 建造美丽我国。施行主体功用区和用处控制准则 , 拟定疆土空间开发维护法;着力处理杰出环境问题 , 修正固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法、环境影响评价法;加大生态系统维护力度 , 修正森林法、草原法、渔业法 , 拟定国家公园法、长江维护法。

此外 , 立法规划还就加强国家安全法治保证、完善和展开我国特色社会主义军事准则、健全国家督查系统等方面的立法作了组织。

立法规划应习惯变革对法治的需求

问 : 全面深化变革 , 与立法的联系非常亲近 , 请问立法规划是怎么习惯变革对法治的需求 ?

答 : 变革与法治 , 如车之两轮 , 鸟之两翼 , 要在法治的轨道上推动变革 , 在变革的进程中完善法治。全面深化变革 , 敌对法的需求许多 , 要经过多种方法予以保证。对一些拟定比较早不习惯变革展开需求的 , 要及早作出修正组织;单个条款不习惯的 , 能够经过 " 打包 " 修正方法快速完结;还有些需求依据新状况进行解说 , 过期的要废止;在有些范畴 , 要依据党和公民作业展开的需求 , 拟定出台新的法令;有些实践条件还不老练、需求先行先试的 , 要依照法定程序作出相应授权决议。立法规划中 , 许多立法项目都是全面深化变革需求的 , 有的立法项目自身就是变革使命 , 有的立法项目包含了变革的内容或许表现了变革的要求。

总结立法与变革决议计划相衔接的经历 , 在本届立法规划中特别清晰 , 执行全面深化变革、全面推动依法治国的布置要求 , 对触及国家机构变革、国家安全法治保证、督查系统变革、完善产权维护准则等需求拟定、修正或许废止法令的 , 或许需求由全国人大常委会作出有关决议的 , 当令组织审议。

立法数量超往届 , 新拟定法令的项目 48 件

问 : 本届全国人大常委会立法规划立法项目多 , 执行立法规划的使命很重 , 请问有什么详细行动 ?

答 : 同曩昔几届常委会立法规划比较 , 本届立法规划断定的立法项目 , 一是数量多 , 列明的立法项目比近几届都多 , 二是重量重 , 在一、二类项目中归于根本法令的项目有 10 多件 , 归于新拟定法令的项目有 48 件;其间 , 民法典编纂非常注目。一起 , 公民群众对美好美好生活的神往敌对法作业提出更高要求。刚刚举行的全国人大常委会立法作业会议 , 栗战书委员长对加强和改善立法作业 , 执行立法规划作了全面布置 , 提出了清晰要求 , 要仔细抓好执行。下一步 , 要分化使命、层层执行 , 构成合力、压实职责。

立法规划清晰了立法项目的提请审议机关或牵头起草单位。执行的关键在于法令起草和牵头起草单位。承当牵头起草使命的单位要依照 " 使命、时刻、组织、职责 " 四执行的要求 , 拟定起草作业计划 , 包含作业进度组织 , 首要问题的处理思路和过程 , 起草作业担任人、参与单位和作业班子等。要改善起草作业 , 着力研讨立法中的要点难点问题 , 力求把严重问题、严重不合处理在起草作业阶段。关于列入立法规划一类的立法项目 , 准则上应当完结 , 因状况发作新变化 , 的确难以按计划提请审议的 , 或许需求作出调整的 , 有关方面要向全国人大常委会作出书面阐明。

全国人大常委会法工委将依照立法规划要求仔细完结各项使命 , 包含帮忙全国人大常委会做好施行立法规划的催促、和谐、辅导、效劳作业 , 完结承当的立法起草作业使命 , 担任研讨和完善提请全国人大及其常委会审议的法令草案作业等。

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