祁玲娣
摘要： “四个全面”包含目标系统、动力系统和保障系统。全面深化改革是动力系统，全面推进从严治党和依法治国是保障系统。全面建成小康社会是中国特色社会主义的目标系统，它内含全面深化改革、依法治国和从严治党的目标和要求，同时又必须紧紧依靠它们才能实现。“四个全面”相辅相成，共同构成中国特色社会主义建设的战略布局。
关键词：“四个全面”；目标；动力；保障；联系
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2015）10-0037-02
2014年 12 月，习近平总书记在江苏考察时，第一次明确提出”四个全面”的战略布局，指出要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。在“四个全面”的战略布局中，全面建成小康社会是中国特色社会主义的奋斗目标，推进全面深化改革是实现目标的根本动力，全面依法治国，全面从严治党是实现目标的法律和政治保障。
一、“四个全面”战略布局的目标系统
全面建成小康社会是我国社会主义现代化建设的奋斗目标，是全中国人民的共同理想和价值追求，它为本世纪中叶基本实现现代化创造前提条件，夯实基础，它体现为经济、政治、文化、社会、生态等方面的目标，具体表现：经济持续健康发展；人民民主不断得到完善，依法治国全面得到实施，基本形成法治政府；文化不断增强；人民生活水平全面提高，基本公共服务均等化总体实现，教育现代化基本实现、就业更加充分、收入分配差距缩小、社会保障全面覆盖，整个社会保持稳定的局面；生态良好、资源节约型、环境友好型的社会建设得到很快发展。
二、“四个全面”战略布局的动力系统
全面深化改革是根本动力。没有改革开放就没有我国的今天，不进一步改革开放也就没有中国的未来。改革开放30多年以来，我国在经济、社会等各方面取得了显著成效，然而还面临着许多困难和问题。攻克难关、解决问题的根本途径是全面深化改革。“改革开放只有进行时没有完成时”。党的十八大以强化顶层设计和整体谋划为抓手，从经济、社会等方面，初步确定了全面深化改革的方向目标。党的十八届三中全会进一步研究全面深化改革层面的问题，大会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对今后全面深化改革进行了战略部署，指明了全面深化经济体制改革、社会和文化体制改革、党的建设改革等方面目标任务。今后全面深化改革就是要坚决改革、整顿和消除各方面体制机制的存在的问题，进一步解放和发展社会生产力、不断增强社会活力，不断完善社会主义市场经济体制，把我国建设成为社会主义现代化的国家。[1]（P.22）
只有全面深化改革，才能攻克体制机制上的顽疾，从而建立全面小康社会新的体制模式。 推进全面深化改革，是解决我国发展中面临的种种矛盾和问题的需要。改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中深化。改革开放30多年来，我们取得了巨大的成绩，同时还存在许多问题和困难。如：发展中的不平衡、不协调问题依然突出，经济发展方式转变任务还很重；教育、就业、社会保障、医疗、生态环境、社会治安、执法司法等民生问题还有待于进一步解决和不断完善；社会风气问题，等等。全面深化改革是解决这些问题和困难的根本途径。只有不断解决和解决好这些问题，才能越来越接近全面建成小康社会的奋斗目标。
不断全面深化改革，打破束缚推进依法治国的体制障碍，是解决法治领域的所有问题的根本动力； 全面深化改革是推进全面从严治党的强大动力，是决定当代中国命运的关键抉择。
三、“四个全面”战略布局的保障系统
全面从严治党是全面建成小康社会的根本政治保证。中国共产党是建设中国特色社会主义事业的领导核心。现阶段，全面建成小康社会进入关键阶段，实现这个目标是实现第三步战略目标和中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。离开党的坚强领导就根本无法实现全面建成小康社会目标。要实现全面建成小康社会的奋斗目标，关键在于发展。发展是党的执政兴国的第一要务。全面从严治党，就是追求在守纪律、讲规矩的条件下实现和发展党的先进性，就是要治理和消除发展过程中的腐败现象和腐败问题，形成良好的政治生态环境，保证党的路线方针政策得到贯彻实施，不断形成“大众创业、万众创新”的发展态势，实施创新驱动战略，转变发展方式，从而为实现全面建成小康社会的奋斗目标创造条件。
全面从严治党是全面深化改革的政治保证。全面深化改革包含经济体制 、政治体制 、文化体制和社会体制等方面的改革。改革范围广泛、复杂艰巨。只有坚持党对全面深化改革的绝对领导，才能保证改革的正确方向和改革的成功。面对改革的新形势、新任务和高要求，坚持党的领导，必须加强和改善党的领导，“打铁还须自身硬”。加强党的自身建设，切实加强和完善党的思想建设、 作风建设、制度建设。全面从严治党，不断增强党的领导水平和执政能力。党的十八届三中全会强调指出，“全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功”。[2]（P.57）
坚持党的领导，从严治党是推进全面依法治国的根本保证。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调：“党的领导与社会主义法治是一致的。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。” 坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征要求，是推进依法治国的最根本保证。坚持党的领导全面推进依法治国，确保依法治国的正确方向，才能充分体现我国人民当家作主的社会主义国家性质，才能使国家、政府、社会生活走上法治的轨道，真正实现党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机结合 。[3]“法治需要前进方向，党的领导是法治的政治保证” [4]
全面从严治党必须紧紧依靠社会主义法治。全面依法治国，是党治国理政、国家治理体系治理能力现代化的重要体现。党领导中国人民不断实现中国特色社会主义的战略目标，就必须重视和发挥法治作用。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，坚持党领导制定法律、确保法律执行、模范遵守法律，坚持党领导立法、执法和党在宪法、法律范围内的活动相统一。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中明确指出，“善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员 ”党必须严格按照宪法和法律要求治国理政，党员必须严格遵守宪法和法律法规。
全面推进依法治国是实现全面建成小康社会目标的法律保障。依法治国就是坚持党的领导，坚持中国特色社会主义的法治理论和原则，坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，建设法治国家、法治政府、法治社会“三位一体”全面共同推进，以达到“法治中国”的目标。全面依法治国是全面建成小康社会奋斗目标的重要内容，同时又为实现这个奋斗目标的提供了法律保证。全面依法治国是全面深化改革的法律保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的保障和要求，是关系我们党治国理政、人民幸福、国家长治久安的基本国策。[5]
全面依法治国是推进全面深化改革的法律保障。“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。国运兴盛系于法治，只有充分发挥社会主义法治的作用，才能不断推进全面深化改革进程。在法治引领和推动下，全面深化改革才能“蹄疾而步稳”。[6] 在全面深化改革过程中，始终坚持科学立法和各项重大改革决策紧密结合，实现重大改革决策于法有据、科学立法必须适应全面深化改革需要相结合。 全面依法治国与全面深化改革相互促进、协同发展。全面推进依法治国离不开全面深化改革，全面深化改革能够进一步促进社会公平正义，为推进全面依法治国创造更加有利的环境。
全面依法治国是开展全面从严治党的重要法律保障。全面推进依法治国，提高中国特色社会主义法治建设水平，以达到不断推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，切实提高党的执政能力和领导水平，保证国家富强、人民幸福安康。国家治理体系和治理能力现代化要求的主要标志是依法治国和依法治党、依法行政 。中国共产党必须牢固树立党章意识，不断推进党内法规制度建设，强化制度意识，严格执行制度。党自觉带头，严格按照宪法和法律的规定，不断推进各项措施和活动制度化、法律化，保证权力的正确运用和领导决策和活动的民主化、科学化、常态化；党带头遵守和实施法律规定，在宪法和法律规定的范围内活动， [7]“四个全面”是以习近平同志为总书记的新的一届中央领导集体治国理政的战略布局，丰富和发展了中国特色社会主义理论。“四个全面”是一个系统，包含目标系统、动力系统和保障系统。全面建成小康社会目标系统包含全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的目标，同时它又必须依靠这“三个全面”，才能真正实现。建设全面建成小康社会的奋斗目标，需要在党的领导下，全面深化改革和推进依法治国。全面深化改革需要全面从严治党，加强和改善党的领导。全面从严治党是依法治国的政治保障，是国家治理体系和治理能力现代化的根本体现，是实现全面建成小康社会的政治保障。中国特色社会主义现代化建设的战略布局的“四个全面”相辅相成，辩证统一。 在“四个全面”战略布局指导下，我国将实现中华民族伟大复兴的中国梦。
参考文献：
[1]刘海涛.“四个全面”：习式战略布局新特征[J].人民 论坛，2015，（2）.
[2]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 [M].北京： 人民出版社， 2013.
[3]朱景文.党的领导与社会主义法治是一致的[N].人 民日报， 2014-11-17.
[4]辛鸣.核心要义背后的法治逻辑[N].深圳特区报， 2014-11-18.
[5]曹建明.全面落实中央关于全面推进依法治国重大 部署在新的历史起点上推动社会主义法治国家建 设 [J].人民检察，2014，（21）.
[6]新华社评论员.坚持全面依法治国全面深化改革 双轮驱动[J].当代贵州，2015，（7）.
[7]卢岳华.依法治国重在从严治党[J].领导科学论坛， 2015，（2）.
[责任编辑：褚永慧]
