胡桂林+舒炜
10 月9日，是今年国庆长假后第一天，朱莉思前想后，向中央党校请了半天假，作为丹棱县委书记，她急着要开全县领导干部警示教育大会。
会上对该县林业系统腐败窝案专题剖析，在播放相关警示教育片过程中，台下的某县级部门一把手湿了眼眶，片中的反面主角之一正是她的爱人。跑出会场大哭后，她回来悄悄给朱莉递上纸条。朱莉看后，当着全县科级干部读道：爱妻爱子爱家庭，没有廉洁等于零。这场警示教育会在丹棱县干部队伍中引起很大震动：“‘4+X系统治理太是时候了，既惩腐败，更教育人。”
今年3月，丹棱县纪委通过惠民资金监管平台，对林业局项目资金拨付情况专项检查时，发现系统报警显示县林业局退耕还林项目“到位资金超期未拨付”“项目未完结”，随即展开调查，该县林业系统案件浮出水面。
该系列案，是眉山市纪委今年开展监督执纪“4+X”系统治理工作以来查处的典型案例。这项工作自3月启动以来，已接近300天，处置系统治理问题1431件，立案审查418件，占立案总数的35%。最直接的效果则是信访举报“两降两升”——上级纪委下转件、市纪委收到涉及县级干部信访件“两降”，区县、乡镇纪委自收件“两升”。
“两个发动”形成巨大声势
眉山市委常委、市纪委书记汪宏表示：“今年在全市锁定农业、林业、水务、畜牧4个系统作为‘4”，對标上级要求，是规定动作，剩下的X则由各区县根据实际确定，可以是一或两项，属自选动作。”
在眉山，“4+X”并非是道简单的数学题，更是道破解惩治基层微腐败的难题，六个区县自选动作几乎没有重复，比如东坡区选了国土与环保，青神县确定民政，彭山区则聚焦教育和行业协会……
不过一开始，个别人不理解。“有分管县领导抱怨，‘纪委选我分管的领域严查，要弄我吗？”眉山市纪委一名领导表示，“有异议正常，表现了个别干部的真实想法，需要我们把工作做得更细。”
6月22日，省委常委、省纪委书记王雁飞到眉山调研时，听取“4+X”系统治理工作汇报后指出要做深做细做实干部群众思想工作，加大宣传力度。
“雁飞书记提出‘两个发动，一是要广泛发动群众，激发其参与监督的积极性。二是要积极发动干部，把惩前毖后、治病救人、宽严相济的政策说透彻，鼓励有问题的干部讲清问题，对不如实讲清问题的加重处罚、从严处理。”王雁飞当时这段话成为眉山“4+X”系统治理工作的指导思想，汪宏在随后召开的全市推进视频会上进行了传达。
今年开展了“4+X”的各类宣讲2004次，梳理明白账1009项……眉山市纪委副书记骆仕明对这些数字如数家珍，但他认为，“两个发动”不能只停在数字上，关键是要走心。
“作为社区干部，要从思想上高度重视，哪怕是政策宣传没有到位，也是‘贪污，是在贪污政策。”青神县青城镇凤阳社区党委书记帅亚平如此要求。眉山的不少区县也都利用乡镇赶集日、党群集中活动日等，以“坐诊台”、“大走访”等形式开展“4+X”宣传。
如今的眉山，大部分群众对“4+X”都能说上几句，洪雅县村民李兵说：“这个‘4+X硬是要得，让我们晓得了一些政策的标准是什么，自己没享受到的原因，消除了猜忌。”
这在眉山市纪委不少干部眼里算初战告捷，宣传攻势发动起来了。干部也放下包袱，如丹棱县今年有8名干部主动向组织说清问题，在彭山区教育系统这一数字达到47人。
“民心是最大的政治”
今年来，眉山市农业局把“4+X”系统治理作为党风廉政建设工作主要抓手。党组书记、局长熊英注意到，市委常委会对此专题研究就有两次，书记和市长先后4次做出批示要求。
和熊英一样，当地干部都感受到市委对“4+X”系统治理的重视。汪宏则多次强调，“4+X”系统治理不是纪委一家的事，还需要检察院、审计、财政、巡察等系统协作，纪委要做好牵头总揽、统筹协调。“千万不要把‘4+X简单看成是在挖掘案源、完成办案指标。”
为此，市纪委提炼了十六字——“两责互动、惩防并举、市县联动、整体推进”，要求全市各级纪检监察机构推动部门协作的同时，更要争取同级党委政府的领导。
“民心是最大的政治。解决基层‘微腐败问题，关乎民心向背，关乎党的执政根基。”眉山市委书记慕新海表示。
眉山市委的思路是，2017年是脱贫攻坚冲刺年，要加强对脱贫项目、惠农资金监管，督促各部门交出明白账，加大执纪审查力度，为脱贫攻坚提供纪律保障。于是，“4+X”系统治理写入市四届二次党代会报告，提出以此为牵引，着力整治群众身边不正之风和腐败问题。
在“4+X”系统治理的五个阶段中，排查问题阶段采用了自查自纠、交叉核验和专项巡察等方法。3月，在东坡区系统治理多部门联席会上，区检察院提供了太和镇原镇长余继组、副镇长苏培永的问题线索，区纪委立即展开调查，余、苏等人被严查。
此外，东坡区还把“4+X”系统治理列入全区十大民生工程，区委书记孙剑表示，系统治理工作回应了群众期盼。
大数据查出微腐败
“快来看，运管所这个人一个月领了60天的差旅费补助！”
今年上半年，彭山区纪委调查运管所几名干部借道路交通运输协会名义外出旅游时，挖出一批藏在行业协会背后的违纪问题。区委常委、区纪委书记李勇刚说，这个人在单位和协会领了双重补助，必须举一反三，全面清理整治行业协会。很快，区民政局出台规范社会团体管理的文件。
更多利用大数据，是眉山各区县今年在系统治理中的大动作。李勇刚表示，今年彭山区纪委通过惠民政策大数据监督系统，采取医院业务量增幅、住院数小于床位数等方式，查出该区谢家镇卫生院让贫困户“被住院”等，骗取群众救命钱。
仁寿县委常委、县纪委书记明宇深有同感，他提到，该县纪委建起惠民资金监察大数据平台，作用立竿见影。如该县钟祥镇龙桥村群众通过平台，发现村民小组长全部享受2016冬春救助金，举报后小组长被严查。“以前，领没领，领多少，群众查起很不方便，现在都很清楚。”当地群众说。endprint
明宇表示，今年系统治理“无‘微不‘治”，主动出击查找问题，在大数据平台中汇集了八大基础数据库，通过设定比对规则，一旦不符合规则的信息录入，系统便会自动预警。
10月19日，眉山市纪委发出通知，要求各区县提升基层监督及科技监督水平，准备启动全市惠民资金“大数据”监察平台，力争在全省率先建成市州“大数据”监察平台。
同时，眉山市纪委还引入“纪检+媒体”监督，如彭山区建立3个“媒体+纪检干部+特邀监督员”工作组，不定时暗访。仁寿县廉政聚焦节目曝光群众反映强烈问题17个，问责单位26个、22人，立案审查12人。丹棱县更针对“4+x”系统治理开展一期专题问责活动，剑指群众身边不正之风和腐败。
继续写好后半篇文章
在眉山不少纪检干部眼中，“4+X”系统治理是对自身的大练兵。
某县一名纪检组长坦承，开始真不知如何指导治理部门建“明白账”，也不知如何督促行业系统自查自纠，属“站在门外，被动参与”。数据证明，大半年后，乡镇纪委和部门纪检组履职能力大大提升。
东坡区委常委、区纪委书记陈霞还强调，“4+X”系统治理，让纪检干部对采用纵横两向进行案件拓展更加娴熟。如在该区农业系统中永寿镇永新村干部通过虚列项目套取补贴案发后，又筛查到其他系统，查处了国土系统中的类似案件。
同时，“4+X”系統治理更是对主体责任履行是否到位的检验。眉山市纪委希望，针对发现的突出问题和查处的典型案例，督促组织主责单位剖析反思。
这就涉及到眉山“4+X”系统治理最后阶段的内容，巩固提升，也被称为后半篇文章。
眉山要求各区县纪委对发现的问题，逐一列出清单，发出《纪检监察建议书》，制作警示教育片和读本。在丹棱县纪委拍摄的林业系统教育片中，昔日眉山十大杰出青年、该县林业局原局长王国川从头哭到尾：“自己真的错得很远，有时是撕心裂肺的心痛，真正是无比地忏悔。”
丹棱县纪委派驻林业局纪检组长陆雪透露，她在得知一些苗头时，曾找过下属林业站长提醒谈话，王国川知道后大发雷霆，此后不少重大事项都避开自己。丹棱县委常委、县纪委书记伍懿表示，该案办结后，还排查出林业局、水务局等单位风险点20个，健全制度机制40个，对其他单位的廉政防控也在稳步进行。从眉山全市范围看，已对出现系统性腐败的地方落实“一案双查”，追责4人。endprint
