[摘要]政治功能是机关基层党组织整体功能中最本质、最核心的功能，是机关基层党组织战斗力、凝聚力、创造力的集中体现。从当前机关基层党组织存在的一些问题出发，探讨在新形势下如何推动全面从严治党向基层延伸，强化机关基层党组织的政治功能研究。
[关键词]机关基层党组织；政治功能；全面从严治党
[作者简介]曾艳琴（1982-），女，江西寻乌人，中共广东省直属机关工作委员会党校讲師，硕士，研究方向：党史党建。
[中图分类号] D267.5 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2018）05-0035-04
重视基层党组织建设，发挥基层党组织的功能，是中国共产党的优良传统和政治优势。机关党的建设是党的建设伟大工程的重要组成部分，机关基层党组织充当着国家政权与人民群众的桥梁与纽带作用，因此，强化机关基层党组织政治功能对于落实党要管党、全面从严治党具有重要意义。
一、强化机关基层党组织政治功能的重要意义
（一）强化机关基层党组织政治功能是落实全面从严治党、巩固党的执政地位的必然要求。党的十九大报告指出，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”①机关基层党组织具有一般基层党组织功能的共性，又有其特殊性。机关党的建设是党的建设伟大工程的重要组成部分，强化机关基层党组织政治功能对于落实全面从严治党要求、提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有极其重要的意义。机关在贯彻落实党的方针、政策方面起着重要作用，同时还担负着领导国家政治、经济、文化和社会公共事务的重要管理职能，是党和群众直接联系的桥梁和纽带，起着承上启下、协调各方的枢纽作用。同时各级机关中党员数量占有极大的比例、权责较为集中，他们政治立场是否坚定、党性观念是否坚强，能否做到廉洁奉公，勤政为民，直接影响到党的执政基础，关系到党和政府在群众中的形象和威信。
（二）强化机关基层党组织政治功能是发展中国特色社会主义事业、实现中华民族伟大复兴的题中之义。当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，这对党和政府提出了更高的要求。在新形势下，机关领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。对于解决机关党建面临的新问题、提高党建科学化水平，只有加强对机关基层党组织政治功能问题进行深入细致的研究，运用科学方法论，坚持问题导向，从理论上和实践上对这些问题进行科学有效的分析，用创新的思维方法解决遇到的新问题、新情况，真正找到解决的办法和途径，才能不断推进党的建设新的伟大工程，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供根本政治保证。在全面建成小康社会的决胜阶段，实现“四个全面”战略的重要时期，中国共产党肩负的责任与使命光荣而艰巨，必须强化机关基层党组织的政治功能，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，广泛动员和带领人民群众为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。
二、机关基层党组织的现实状况
当前，机关基层党组织中还存在对思想建设重视不够、作风建设薄弱、队伍建设滞后、纪律建设不到位、责任落实不到位等问题，严重阻碍了全面从严治党向基层延伸，影响了机关基层党组织政治功能作用的发挥。
（一）思想建设方面。部分党员干部理想信念发生动摇，政治敏锐性下降、立场不清。部分机关基层党组织却不加重视，未能及时对党员干部加强思想政治教育。一些机关基层党组织对思想阵地管理不到位，政治宣教作用也不充分，对一些歪风邪气不加抵制，使一些不好现象有机可乘，造成思想不集中，党性观念淡薄，爱党、护党、兴党意识弱化，党员干部对组织缺乏认同感和归属感。出现这些问题的主要原因是机关基层党组织对思想建设重视不够，政治引领能力不足。
（二）作风建设方面。当前不少机关基层党组织存在“四大危险”，即精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。表现为少数机关基层党员干部不注重加强自身的党性修养，开拓进取精神减弱，庸、懒、散、浮、奢、拖等不良习气严重；责任心不强，纪律观念淡薄。少数基层党员干部对党的事业信心不足，缺乏蓬勃的朝气、昂扬的斗志，对一些不正之风麻木不仁，习惯于当老好人。少数机关基层党员干部“四风”思想有新的表现，虚多实少，对群众利益漠不关心，敷衍塞责，门好进、脸好看、事难办。
（三）队伍建设方面。机关党务干部队伍建设滞后，自身素质参差不齐，很多机关单位将一些年龄偏大、即将退休的领导干部配备到机关党组织领导班子，党组织领导岗位被作为解决其他岗位干部待遇问题的平台；年轻党务工作人员，在党性观念、大局意识、宏观管理、改革创新等方面，一时之间达不到一定的高度。党员主体地位“淡化”。一些机关基层党组织没有充分尊重党员的主体地位，只把党员视为被教育被管理的对象，党员干部的主体地位未能凸显出来，他们参与机关党组织工作的热情不高。党内关怀机制不健全，使一些党员觉得“党员不党员，只差几块钱”，因而在作用发挥上不主动，存在“参加活动靠叫，交纳党费靠要”的现象。机关党员队伍中虽涌现了一批优秀党员，但大部分党员的先锋模范作用得不到显现，部分机关党员干部先进性体现不足，把自己混同普通群众，安于现状，工作缺乏创造性。
（四）纪律建设方面。一些党员干部政治立场不坚定、政治意识淡薄、理想信念缺失、旗帜不鲜明、政治纪律松弛，把政治纪律和政治规矩当成随意拉扯的“橡皮筋”。机关党员领导干部对抓政治纪律建设思想认识不到位，存在畏难思想，怕招怨、怕捅娄子、怕失面子，对责任范围内干部身上存在的问题不愿指出、不愿批评，甚至错误地认为基层政治纪律建设工作抓得太紧会影响基层干部的工作积极性；一般党员干部缺乏民主监督意识，“上级不容易监督、同级不愿意监督、下级不敢监督”的情况还普遍存在。对于一些犯错误的同志存有好人主义心理，不能有效地行使《党章》赋予党员的权利和义务，党性观念淡薄，多数持宽容态度，未能及时对同志“咬耳扯袖”，任其在违反党纪国法的道路上越走越远。
（五）责任落实方面。机关基层党组织的核心领导作用出现减弱的趋势。具体表现为：一些机关基层党组织未能承担起相应的领导核心责任，因此对自身建设不加以重视，“党只管党”，党组织失去了对机关各项工作的全面领导。这种党建责任意识淡薄、政治站位不高的行为，对基层党组织核心领导功能的发挥非常不利。另外，部分机关基层党组织对党建工作重视不足。机关支部书记缺乏党建意识，认为党建工作是虚的，党建工作无足轻重，摆不上应有的位置。机关党的工作存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的“灯下黑”现象。有的机关单位未能层层落实党建责任，干好干坏一个样，干与不干一个样。
三、推动全面从严治党向基层延伸，强化机关基层党组织政治功能的路径选择
为推动全面从严治党向基层延伸，强化机关基层党组织政治功能，机关基层党组织需从现实存在的问题入手，从思想、作风、队伍、纪律、责任落实这几个方面加强建设。
（一）加强机关党组织思想建设。加强思想教育，增强政治意识。思想是行动的先导，思想的好坏影响行为的好坏，思想的强弱影响行为的强弱，思想对行为活动有重大影响。历史上列宁曾提出过“灌输论”思想，并且强调：“或者是资产阶级的思想体系，或者是社会主义的思想体系。这里中间的东西是没有的（因为人类没有创造过任何‘第三种思想体系，而且在为阶级矛盾所分裂的社会中，任何时候也不可能有非阶级的或超阶级的思想体系）。因此，对社会主义思想体系的任何轻视和任何脱离，都意味着资产阶级思想体系的加强。”②党作为马克思主义政党，必须旗帜鲜明讲政治，这是由党的性质和宗旨决定的。在强化机关基层党组织政治功能的过程中，党员教育尤其要保持鲜明性。要坚持不懈地对机关党员干部进行政治方向、政治路线、政治立场、政治主张的教育，并内化于心、外化于行，不断唤醒机关党员的政治意识，增强他们的政治自觉。
加强理论学习，提升政治素养。毛泽东说过“政治路线确定以后，干部就是决定因素”。思想建设是党的建设中最根本的建设，是其他一切实践活动的灵魂。加强机关基层党组织思想教育首先要加强理论武装。认真学习中国特色社会主义理论体系，学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想，带头加强党性修养和党性锻炼，牢固树立正确的政绩观。结合“两学一做”学习教育加深对党章党规基本知识的理解，充分利用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部头脑，坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法。坚定政治立场，增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信、文化自信。积极引导机关基层党组织坚持党的集中统一领导，坚决维护中央权威，始终听党话、跟党走，坚定不移地贯彻落实党中央的各项决策部署，使之在机关基层落地生根、开花结果。
关爱党员干部，强化政治认同。平时注重从思想、工作和生活上关心党员，加强与党员干部的联系和沟通，通过组织引导与党员自我教育相结合的原则，充分调动广大党员的主动性、积极性、创造性，做到思想上充分信赖、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随，充分发挥他们在生产、工作、学习和社会生活中的先锋模范作用。机关党组织要建设好“党员之家、干部之家、人才之家”，建立健全党员关爱制度，搞好党员生日、定期谈心谈话、前辈传帮带、困难党员互帮互助活动，在“八项规定”允许的范围之内组织一些深受大家欢迎的活动，定期发放一些困难党员的慰问品体现组织对党员的关怀。提倡党员干部有事找组织，力所能及地为党员干部办实事、办好事，不断增强机关党组织的亲和力、凝聚力和号召力，真正发挥团队的战斗力。
（二）加强机关基层党组织作风建设。发挥党员先锋作用，深耕机关政治土壤。强化新形势下机关基层党组织政治功能，必须深耕机关政治土壤，营造旗帜鲜明讲政治的浓厚氛围。加强机关基层党组织政治文化建设，大力弘扬中华民族优秀传统文化和中国共产党革命文化中的红色精神，引导机关党员干部自觉抵制西方外来文化和庸俗政治文化的腐蚀和影响，按照“为民、务实、清廉”的要求，密切联系群众，严格遵守中央“八项规定”，坚决反对干部群众反映强烈的“四风”，带领干部群众把各项工作落到实处。以“三严三实”作为机关党员领导干部的为官之道和行为准则，建设机关“忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁”的良好文化氛围。开展“创先争优”活动，充分发挥党员先锋模范作用，“要严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。”③为机关文明处室的创建、浓郁机关良好政治文化氛围起到导向和推动作用。
做到对党绝对忠诚，强化党员政治思维。党员干部要在党言党、在党忧党、在党为党，自觉肩负起爱党、忧党、兴党、护党的责任。一要加强理想信念。习近平总书记尤其强调理想信念教育，提出理想信念就好比共产党人精神之“钙”，缺“钙”就会得软骨病。加强理想信念教育要加强党员干部共产主义的理想信念，坚信中国共产党的领导。二要坚守政治信仰。党员干部要提高政治敏锐性和政治鉴别力，坚持政治原则，牢记党员身份，永葆共产党人的政治本色，沿着中国特色社会主义道路的政治方向前进。三要坚定政治立场。坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，坚决维护党中央权威，保证政令畅通。四要严守政治纪律。对照《党章》要求，自觉检查审视自己的行为是否符合党员标准，自觉遵守党纪国法，与不良习气作斗争。
落实全面从严治党，严肃党内政治生活。机关基层党组织要全面落实从严治党的要求，坚持从严管理干部、从严教育党员，使每个机关基层党组织成为团结带领干部群众贯彻党的路线、方针、政策的战斗堡垒，为机关改革发展提供坚强政治保证。严肃机关党内组织生活，切实增强党内政治生活的政治性、時代性、原则性、战斗性。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》提出：“党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式”，对于强化党员经常性教育、教育引导党员坚定政治信念、牢固树立政治意识、提升政治能力具有极其重要的意义。严肃党内政治生活“贵在经常、重在认真、要在细节”，做到理论上清醒、政治上坚定、思想上统一。按照民主集中制原则和专题民主生活会要求，认真落实好各级领导班子民主生活会和党支部组织生活会。
（三）加强机关基层党组织队伍建设。结合党员个人目标，强化党员政治担当。习近平总书记说“实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。”要善于将机关基层党员的个人目标与组织运行的整体目标有效结合，强化党员政治担当，为机关基层党组织政治功能的发挥提供不竭的动力来源。运用目标管理的思想，机关基层党组织和党员干部一起制订共同的目标，该目标不仅具有整体性、大局性，又与每个人的工作成果相联系，通过确立目标，规定党员干部的主要职责范围，并用这些目标作为考核评价本单位和每一个成员贡献的标准，让党员干部在工作中有更多的参与感、获得感，将党员的个人目标与机关基层党组织政治引领、服务群众的组织目标结合起来，提升机关基层党组织的政治功能。
加强机关骨干队伍建设，增强党务干部政治本领。机关党务干部队伍是开展机关党建工作的骨干力量，要提高机关党建工作的质量，就必须建设一支具有高素质的机关党务干部队伍。习近平总书记曾经说过“打铁还需自身硬”，机关党务干部要做党的理论的宣传者和党的决定的贯彻者，首先自身要有过硬的本领，要认真学深悟透党的理论知识，领会中央精神和各项方针、政策，精通党务干部基础知识、业务流程，力争让自己成为群众信得过、组织上认同、业务能力过硬的基层党组织负责人。另外，上级党组织要加强机关基层党组织骨干队伍建设，打造一支具有政治意识、政治思维、政治能力、政治素养的专业化机关党务干部队伍，为机关基层党组织政治功能建设提供人才保障。要牵住骨干队伍建设这个“牛鼻子”，以政治家的站位和思维来培养党务干部，不断增强党务干部政治本领。
适应从严治党新形势，强化党组织政治引领。强化“危机”意识，把建强机关基层组织作為根本保证，必须把自身建设作为一项长期的任务、永恒的课题来抓。一要在能力建设上特别过硬。机关基层党组织作为国家政权与基层群众沟通的桥梁，政治功能是其整体功能中最关键、最本质的部分，自身有过硬的能力是确保党的路线方针政策和决策部署得到贯彻落实的基础。上面千条线，下面一根针，机关基层党组织在自身建设中要以问题为导向，注重提高自身组织力，突出政治功能。二要在党性原则上特别严格。充分发挥机关基层党组织的政治功能，着力增强党内政治生活的严肃性、纪律性，提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。认真落实“三会一课”制度，不断提高党员的思想政治素质和业务素质。坚持民主集中制原则，充分发扬党内民主，反对个人专断独行。三要切实抓好党员队伍教育管理。党的十九大报告指出：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”这明确要求党支部在新时代下，要严把党员“入口关”，从严加强对党员的教育管理，不断增强党组织活力。
（四）加强机关基层党组织政治纪律建设。强化立体监督，提升监督实效。在国家的各级机关单位中，党员干部“落马”的人不在少数，在机关党的建设中，监督机制没有发挥出应有的作用，一旦发现某个党员犯错误，往往为时已晚。分析党员干部腐化堕落的深层次原因，主要是在政治上先出了问题。对党员领导干部的监督乏力，并不能说明缺少实施监督的办法和手段，相反，党纪国法作出的相关规定非常之多，而是在机关党组织中缺乏监督的意识和民主的氛围。要切实加强机关基层党组织政治建设，首要的是尊重党员的主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境，增强党员干部民主监督的意识。坚持“让自律成为受教育者自觉行为”的理念，强化对各级机关党员干部的全覆盖、立体化政治教育。推动落实“两个责任”，抓住政治纪律这个“牛鼻子”，凝聚反腐倡廉工作合力。坚持民主集中制原则，以保障党员民主权利为根本，最大限度地扩大广大党员的知情权、参与权和监督权。
严明党的纪律，从严正风肃纪。“十八大以来，经党中央批准立案审查的省军级以上党员干部及其他中管干部440人。其中，十八届中央委员、候补委员43人，中央纪委委员9人。全国纪检监察机关共接受信访举报1218.6万件（次），处置问题线索267.4万件，立案154.5万件，处分153.7万人，其中厅局级干部8900余人，县处级干部6.3万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理5.8万人。”④全面从严治党硕果累累，也是势在必行。加强政治纪律建设首先要让党风廉洁意识树立在每一位机关干部心中，及时把上级精神传达到位并组织广大干部学深悟透，深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，把“干部清正、政府清廉、政治清明”作为反对腐败、建设廉洁政治的奋斗目标。严格遵守中央“八项规定”，带头改进机关作风，坚决反对“四风”，树立机关“为民、务实、清廉”的良好形象。增强“四个意识”、提高政治站位，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
加强政治纪律，维护中央权威。政治纪律是维护党的政治原则和党的政治路线的纪律，在党的纪律中具有极为重要的意义。加强政治纪律建设是机关基层党组织建设的内在要求，也是落实中央全面从严治党、党要管党的必然要求。在党的纪律建设中始终要把严明党的政治纪律放在首位，结合“两学一做”学习教育实践，加强对党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想等学习贯彻情况的监督检查，坚决维护中央权威，加大对各级遵守党章和政治纪律、政治规矩情况的监督检查力度，对苗头性、倾向性问题及时提醒和纠正，教育引导各级机关基层党组织严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决克服政治立场不坚定、政治意识淡薄、理想信念缺失、旗帜不鲜明、政治纪律松弛等现象，维护党的集中统一。
（五）强化机关基层党组织政治责任落实。强化主业意识，发挥政治优势。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。建设机关基层服务型党组织，只是党组织功能上的一个要求，但核心功能还是“战斗堡垒”，尤其要突出它的政治功能。机关基层党组织要充分起到把方向、管全局、议大事、抓根本的政治领导作用。强化机关基层党组织的主业意识，始终牢记肩上的责任和使命，牢固树立抓好党建就是最大政绩的理念，负起全面从严治党政治责任和领导责任。机关基层党组织要知责、明责、尽责，发挥联系群众的桥梁和纽带作用，充分发挥其政治优势，压实政治责任，全面从严治党，保证党的路线、方针、政策在基层得到贯彻落实。
树立权责对等理念，落实管党治党责任。习近平总书记指出：“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”⑤落实管党治党的政治责任，要牢固树立权责对等的理念，努力把机关党组织的“责”与“权”统一起来。上级工委要加强检查各机关党组织党建工作情况，及时发现和解决机关党组织在履责过程中存在的问题和困难，并将党建工作情况纳入到对党组织及领导工作实绩的考评体系中，坚持党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，确保中央和地方关于党建工作各项决策部署在本单位的全面贯彻落实，做“有权必有责、有责要担当、失责必追究”。加强单位主要领导人的主体责任意识，形成单位一把手亲自抓、分管领导直接抓、班子成员配合抓、基层组织负责人具体抓，一级抓一级，层层抓落实的机关党建工作责任体系。
大力推进全面从严治党，层层落实管党治党责任。党的十九大报告指出：“坚决维护党中央权威和集中统一领导，严明党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任。”全面从严治党是系统工程，要充分发挥党的组织优势，明确机关党建主体各自的职责，建立清楚详细且操作性强的责任清单，切实加强机关党建工作向纵深发展。以广东省直单位抓机关党建工作责任清单为例，分别明确了党组（党委）、党组（党委）书记、党组（党委）成员、机关党委、机关党委书记、党支部（总支）、党支部（总支）书记各自的责任，将责任细化到人、量化到岗，推动全面从严治党的政治责任在机关党建工作中落到实处。上级责任主体要加强对下级责任主体执行《责任清单》情况的监督检查。各单位机关党委每年要就《责任清单》执行情况向同级机关工委书面报告，机关工委通过专题调研、对黨和国家机关基层组织工作条例执行情况监督检查，采取机关党建述职评议考核、经验交流会、座谈会等措施，切实推动《责任清单》落实。
[注释]
①习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，65.
②列宁选集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995：326-327.
③习近平.在全国组织工作会议上强调建设一支宏大高素质干部队伍 确保党始终成为坚强领导核心[N].人民日报，2013-6-30（第1版）.
④十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告[J].求是，2017，11（21）：33页.
⑤习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-9（第2版）.
